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关于2017年度法治政府建设的情况报告

发布时间: 2018-01-22 来源: 克州人民政府办公室 阅读:



根据中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》第42项“县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况”的要求,现将克州2017年度法治政府建设情况报告如下:

2017年以来,在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下,在州人大常委会的支持、监督下,克州各级行政机关以党的十八大和十九大精神为统领,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,高举改革的旗帜,正确处理好法治与改革的辩证关系,服从和服务于全州中心工作,认真按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《自治区党委、政府贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》要求,围绕落实法治政府建设目标任务,立足本职、积极作为,推进依法行政各项工作取得新进步。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。做好自治区下放审批事项的衔接落实,继续精简行政审批事项,清理行政审批事项6项。加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管。优化简化行政审批流程和投资审批流程,按照“能简则简、能优则优”的原则,对州、市入驻行政服务中心单位办事环节、流程进行再梳理和压缩,进一步缩短审批承诺时限,简化程序,提高效率。即办件数量得到大幅提高,90%以上事项审批时限控制在1至10个工作日以内,审批时限提速50%以上。行政服务中心全年办结各类行政审批服务事项54.9万件,比2016年增长37.6%,按时办结率达到100%,群众满意率达99.99%,提供咨询服务10.23万人次。全面运行投资项目在线审批监管平台,全年通过投资项目在线审批监管平台申报项目591个项目,其中:核准类项目3个,备案类项目98个,审批类项目490个,确保政府投资项目的全程优化透明。认真做好第二批中介服务事项清理工作,印发《关于第二批清理规范克州本级政府部门行政审批中介服务的通知》(克党编办〔2017〕16号),共清理服务事项14项。

(二)优化政府组织结构。按照精简、统一、效能的原则,及时调整机构设置,优化职能配置,提升行政效能。对公安、卫计、住建、工商、质监、统计、行政服务中心等部门机构设置进行调整规范,县(市)政府市场监管体制改革全面完成、计划生育部门完成单独独立设置。开展绩效考评,明确具体的评估标准和指标设置,对州政府各部门、县(市)政府及其部门履行法定职责情况、完成重要工作情况等进行绩效管理,科学评价工作质量。严格执行《自治区定价目录》,严格控制政府提价措施,及时召开住宅小区物业、停车收费价格听证会,合理确定收费标准。开展涉企收费清理整顿,全面实施行政事业性收费网上监管,完成克州国家机关、事业单位、社会团体等329个收费单位的统计报告工作,完成率达100%。

(三)加强市场监管。持续推进“五证合一、两证整合”改革,全州企业“五证合一”营业执照换照率达71.7%,个体“两证整合”营业执照换照率为47.9%。落实“先照后证”改革,工商登记前置审批精简达85%。落实注册资本登记制度改革,企业注册资本实缴制改认缴制,取消公司注册资本的最低限制,简化市场主体住所(经营场所)登记手续,施行企业“简易注销”,实现企业名称全程电子化,申请人“足不出户”即可通过互联网申报企业名称。率先在州直和阿图什市启动“多证合一、一照一码”登记制度改革,实现十二证合一的“多证合一、一照一码”改革。

(四)创新社会治理。坚决落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”,深入推进社会治安综合治理,不断完善立体化社会治安防控体系,基本完成州、县(市)、乡(镇)、村(社区)“一体化平台”建设,全面完成边境管控人防物防技防建设任务,圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点的安保维稳工作,实现了“三不出”目标,保持了社会大局持续稳定。不断加强社会治理,乌恰县人口精准登记核实和依法规范身份证管理试点工作扎实推进。牢固树立安全发展理念,认真落实安全生产责任制,确保了各族群众生命财产安全。紧紧围绕食品药品安全重点工作,齐抓共管、综合施策、标本兼治,没有出现区域性、系统性的食品药品安全问题, 食品药品安全形式稳中向好。

二、完善依法行政制度体系

(一)拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。不断丰富各族群众参与立法的形式,除了采取书面征求意见、召开座谈会、实地调研、立法规划草案在克州政府门户网站、克州日报三种文版公开征求意见等形式外,还适应网络化、信息化社会的特点,通过微信、微博、QQ等形式广泛征求有关群众和行政机关对立法工作的意见和建议,让更多的人民群众知晓立法、关注立法、参与立法,保障各族群众在立法活动中的知情权、参与权、表达权、监督权的充分行使。同时,加强政府与人大常委会的横向联系,建立州政府法制机构与州人大常委会法制机构之间的经常性沟通协商机制,通过横向联系,了解情况,达成共识,促进工作,从而有力地保证立法工作整体有序、协调、高效运行。

(二)强化规范性文件备案审查。把规范性文件制发、审查和清理工作纳入年度法治政府目标考核,严格执行《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《自治区行政机关规范性文件备案规定》,按照“有件必备、有件必审”的原则,对规范性文件进行依法审核,州政府法制机构全年共审查文件47件;向自治区人民政府和州人大常委会报备5件。

(三)建立规范性文件长效清理机制。按照自治区政府办公厅《关于开展政府文件全面清理工作的通知》(新政办发〔2016〕50号)开展全州政府文件全面清理工作,全面清理政府文件,对规范性文件和文件的清理工作进行统一安排部署,明确了清理责任单位、清理标准以及工作步骤。全州各级行政机关对1997年以来政府文件进行了清理,共清理文件32660件,其中继续有效15790件、废止或失效16870件;对建州以来1954年至2016年期间由州政府(含革委会)、政府办公室发布的规范性文件进行了全面清理,共清理文件163件,其中保留60件、废止或失效103件;各县(市)政府对1980年至2016年期间发布的规范性文件进行了清理,共清理文件451件,其中继续有效186件、废止或失效265件。完成“放管服”改革规范性文件(2013-2017年)、生态文明建设和环境保护法规规章规范性文件(2013-2017年)2个专项清理工作。清理工作全面完成后,对清理目录表格以文件形式发布,并在政府网站上予以公布,有力维护了法制统一和政令畅通。

三、推进依法科学民主决策

(一)增强公众参与实效。着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、论证会、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估工作。如G219线阿图什至哈拉峻建设项目、克州恰克玛克河托帕水库工程等重大行政决策事项均履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,确保了依法、科学、民主决策。

(二)落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。认真贯彻落实《克州重大决策社会稳定风险评估制度(试行)》(克党办发〔2016〕44号),事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。未经风险评估的,一律不得作出决策。

(三)加强行政决策合法性审查。坚持政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,实施政府重大决策、重要涉法事项合法性审查制度,凡不经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的,一律不提交政府常务会议讨论决策。全年合法性审查州政府常务会议议题31件,内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域。不断完善政府法律顾问制度,加强重大法律事务审查工作,全年共审查重点项目投资、国有资产交易等领域政府合同、协议15件,出具法律意见39条,有效防范决策风险。深刻认识甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境在立法层面“放水”问题,印发《关于进一步加强合法性审查工作的通知》(克政法字〔2017〕22号),着力强化行政决策的合法性审查。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)深化综合执法体制改革。结合机构改革,对相同、相似的行政执法职能进行归并、整合,规范机构设置,理顺权责关系。在2016年阿合奇县、乌恰县、阿克陶县食药、质监、工商部门合并为市场监督管理部门的基础上,2017年将阿图什市食药、质监、工商部门合并为市场监督管理部门。根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于加强和改进南疆四地州计划生育工作的意见〉的通知》(新党厅字〔2017〕38号)精神,将各县(市)计划生育委员会单独设置。

(二)规范行政执法行为。制定《克州2017年行政执法监督工作计划》(克政办发〔2017〕27号),开展行政执法现场监督检查和行政执法案卷评查。改进行政执法案卷评查方式,将集中评查改为日常评查,全年调阅行政执法案卷112卷,出具行政执法监督意见书、建议书43份;办理行政违法行为投诉举报5起;研究制定《克州行政处罚案卷标准》(克政办发〔2017〕130号)、《克州行政强制案卷标准》(克政法字〔2017〕27号); 加强重大行政处罚结果备案公示,全面提升行政执法规范化水平,州、县(市)两级政府法制机构全年备案审查公示重大行政处罚2131件。严格落实行政执法责任制,全年共追究执法过错责任43人次,促进执法人员严格规范公正文明执法。

(三)加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法证件管理,开发“克州行政执法资格考试软件”并投入使用,通用法律知识采取网上考试、一人一机、一机一卷的方式,由电脑随机自动分配试题,自动阅卷评分。坚持先培训后考试,先考试后办证的原则,印发《关于认真组织行政执法人员考试严肃考试纪律的通知》(克政法字〔2017〕27号),凡未经网上考试系统考试或考试未通过的人员,坚决不予办理行政执法证件。规范委托执法行为,研究制定《关于印发〈关于委托乡镇政府行使行政执法权的指导意见〉的通知》(克政办发〔2017〕197号);加强执法检查,对各执法部门执法活动进行现场监督检查,着力推进严格规范公正文明执法。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系。紧盯领导干部,对落实“四个不直接分管”“末位表态”“三重一大”议事规则等开展监督检查。规范公共资源交易行为,对发现的问题及时进行梳理和反馈。紧盯各级领导干部,加大对重点领域、关键环节腐败案件的查处力度,坚决查处政治腐败和经济腐败通过利益输送相互交织问题;坚持重心下移,将执纪监督触角向基层延伸,紧紧围绕“九项惠民工程”,严肃查处发生在群众身边的不正之风和“小官大贪”,严肃查处基层干部雁过拔毛、搜刮民财、化公为私等案件,坚决从严从重查处扶贫领域不正之风和违纪案件,切实维护群众合法权益。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,各级政府及其部门党委(党组)切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作,州政府全年办理州人大代表建议96件,办结率、办复率均为100%,满意率为99%;办理州政协委员提案111件,办结率、办复率均为100%,满意率为96.4%。支持人民法院依法受理行政案件,认真贯彻落实《行政诉讼法》行政机关负责人出庭应诉的有关规定,副州长阿不都热合曼·艾力受州长的委托首次代表州政府出庭应诉,行使被告人诉讼权利和义务,树立了政府的良好法治形象。强化出庭应诉考核,将行政机关负责人出庭应诉率纳入年度法治政府建设(依法行政)考核加分项,进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率。尊重并执行人民法院生效裁判,各级行政机关全年共办理行政应诉案件6件,其中州本级办理行政应诉案件4件。

(三)加强行政监督和审计监督。召开克州第十四届人民政府第一次廉政工作会议,主动研判政府系统廉政风险,安排部署廉政建设工作。围绕行政审批、行政执法、财政资金、工程建设和公共资源交易等容易发生腐败问题的重点领域、关键环节,进一步建章立制,健全内控机制,构筑制度防线。全面提升审计质量和扩大审计成果运用,将审计项目中发现的风险隐患及具有普遍性、苗头性问题及时反馈,督促相关部门和单位狠抓整改、建章立制。全年共完成审计项目402个,发现违规线索并移交纪检监察机关10个。

(四)完善行政纠错问责机制。持之以恒正风肃纪,有效整治“四风”“四气”和损害群众利益等“乱政”问题,促进干部作风好转。全州共查处“四风”问题159件,给予党政纪处分87人,组织处理72人;“四气”问题8331件,给予党政纪处分1134人,组织处理7197人;损害群众利益等“乱政”问题468件,给予党政纪处分364人,组织处理104人。开展“十项整治”“三个专项清理清查”“十三个专项清理工作”等专项清理,确保各项惠民政策落地落实。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。建立“大信访”格局,完善信访工作联席会议机制,推动中央、自治区和自治州党委决策部署的贯彻落实和重点难点问题的解决。健全党和政府主导的维护群众权益机制,不断增强工作的实效性。进一步巩固“大排查”工作机制,加强矛盾纠纷排查化解,整合信访、综治、司法、民政等力量,多元调处矛盾纠纷,力争小事不出村、大事不出乡,矛盾不上交。积极推动信访问题“大化解”,常态化坚持领导干部接访、下访、约访、包案化解矛盾纠纷工作机制,千方百计为群众排忧解难。创新督查机制,引入“两代表一委员”、律师、记者等第三方力量,到问题发生地核查事实,了解办理情况,与信访人见面、与责任单位见面,督促把合理合法诉求解决到位。

(二)加强行政复议工作。提高行政复议办案质量,不断增强行政复议的专业性、透明度和公信力,大力推行行政复议决定书网上公开,印发《行政复议决定书网上公开工作方案》(克政办发〔2017〕114号),自2017年1月1日起,全州各级行政复议机关作出的行政复议决定书,凡是符合公开条件的,均予以网上公开。加强行政复议规范化建设,州政府法制机构为各县(市)政府法制机构统一配备了现场视音频记录仪、照相机、录音笔、笔记本电脑等办案专用设备;进一步健全审理机制,充分运用书面审查、实地调查、等方式审理行政复议案件,坚持行政复议案件集体讨论制度,有效地维护了法律尊严,保障了当事人的合法权益。2017年全州各级行政复议机关共收到行政复议申请13件,全部受理办结。

(三)完善行政调解、人民调解、仲裁制度。印发《关于进一步建立健全行政调解工作统计报告制度的通知》(克政办发〔2017〕15号),建立健全重大复杂矛盾纠纷直报制度、行政调解工作统计月报、半年报制度、行政调解工作总结全年报告制度。加强对各行政机关行政调解的指导和监督,2017年全州各级行政机关共受理行政调解事项712件,其中调解成功694件,调解成功率97%。充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用,进一步完善县(市)、乡(镇)、村(居)三级人民调解组织网络,实现人民调解组织全覆盖、高效率,全州共建立调解组织336个(其中交通调委会4个),共有调解员1886人。强化源头防范治理,完善化解矛盾化解机制,推动社会矛盾化解工作规范化,努力做到矛盾纠纷早发现、早稳控、早化解,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,2017年共调解纠纷8147件,涉及当事人17451人,涉及金额843.61万元,调解成功8146件,调解成功率为99.9%。强化服务意识,努力提高劳动仲裁水平,全年受理立案83件,其中调解65件,仲裁18件,涉案金额350万元。

(四)改革信访工作制度。加速推进“互联网+信访”模式,进一步拓宽和畅通民意诉求表达渠道,督促各县(市)各部门在门户网站设立领导信箱,宣传推广手机信访,建成视频信访系统,实现全州信访“一网通”。加强对信访数据的深度挖掘、综合分析,更好地服务于党委和政府的科学决策。推进信访业务“规范化”建设,积极运用现代科技规范信访工作流程,全面提升规范化水平,从程序上、时限上、文书上统一要求,让每件信访事项办得规范、一目了然。落实群众满意度评价机制,倒逼责任单位把每一件信访事项办好。坚持诉访分离,把涉法涉诉信访问题导入司法程序依法处理。抓实依法分类处理信访诉求,进一步健全分类处理机制,规范甄别分流流程,加强与职能部门衔接,确保各类信访问题准确导入相应法定途径。建立健全“律师三进”制度,切实发挥律师对法治信访的促进作用,引导群众从“信访”向“信法”转变,形成“弃访转法”的局面。

七、提升法治思维和依法行政能力

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。坚持把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,对领导干部既考核遵守法律情况,又考核依法办事情况。对自觉学法守法、坚持依法办事、政绩突出的干部优先提拔使用,对法治意识不强、不依法办事、造成严重后果和影响的坚决问责处理。

(二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。坚持领导干部任职前谈话制度和党纪法律法规知识考查测试,领导干部任职前分别由纪检监察部门、组织部门和分管领导进行谈话,并由纪检监察部门组织党纪法律法规知识考查测试,不断增强新任职领导干部廉洁自律、依法办事的意识。坚持不懈的抓好政府工作人员学法工作,将学法纳入党委(党组)中心组、政府常务会和行政领导班子会议学习,充分运用集体学习、专题讲座、国家工作人员在线学法考试平台等形式开展学法活动,把尊法学法守法用法作为重要内容常抓不懈。通过学习,各级领导干部和行政执法部门行政决策“走法律门”、规范性文件“经审查口”、行政执法“过责任关”的法治意识逐步养成。

八、落实各项保障措施

(一)加强党对法治政府建设的领导。州委定期听取州政府以及政府各部门在法治政府建设和依法行政具体工作中存在的问题,多次就法治建设、依法行政等工作作出重要批示。在州委的领导下,各级党委、人大、政府机关科学立法、严格执法、支持司法、带头守法,共同推进法治克州建设。

(二)落实第一责任人责任。州委书记、州长切实履行推进法治建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度。通过州委常委会、政府全体会议、政府常务会议多次对推进法治政府、依法行政等有关具体工作进行研究和部署。建立并严格落实法治政府建设情况报告制度,印发《关于报送法治政府建设情况报告的通知》(克依法办函〔2017〕12号),对全州法治政府建设情况报告工作进行部署安排,明确法治政府建设情况报告的主体、内容、形式和时限。各级政府及政府部门均按时限向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进法治政府建设工作情况;及时调整依法行政工作指导协调小组(克政办发〔2017〕149号),把推进依法行政作为重要工作来推进,形成党委(政府)统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其责的依法行政工作格局。

(三)强化考核评价和督促检查。年初印发《自治州2017年法治政府建设工作要点》(克政办发〔2017〕35号),明确部署任务,落实主体责任,年中抓督促检查。充分发挥考核的导向激励推动作用,研究制定法治政府建设考核指标,并将考核分值纳入全州2017年度绩效考核;组织对三县一市、两个口岸管委会、州政府各部门进行依法行政工作考核,考核结果同时抄送组织部门。州政府法制机构积极发挥牵头作用,定期不定期邀请州人大法工委、州政府特邀执法监督员参与督促检查,提升了日常督查工作效果和社会影响力。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,印发《关于进一步加大督促检查力度推动法治政府建设重点工作落实的通知》(克政法字〔2017〕19号),对工作不力、问题较多的及时处理,为加快推进法治政府建设重点工作提供了有力保障。

一年来,在全州各级行政机关的共同努力下,克州法治政府建设取得了明显成效,但与法治政府建设长远目标相比、与人民群众的期望相比,还存在一定的差距,主要表现在: 一是推进依法行政,建设法治政府发展不平衡,州政府相对县(市)政府、行政执法部门相对其他行政机关推进力度比较大;二是部分领导干部对推进依法行政,加快法治政府建设的重要性认识还不够高,组织领导不力,运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高;三是个别行政执法机关存在不敢为和不善为的现象,执法责任不明确、执法行为不规范、执法监督力度不够、执法责任落实不到位等情况不同程度存在;四是县(市)政府推进依法行政力量较弱,法制机构的人员配备与新形势下法治政府建设工作需求不相适应、差距较大。上述问题和不足需要在今后的工作中认真加以解决。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是打牢社会稳定和长治久安基础的巩固之年,做好各项工作责任重大、意义深远。克州法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委、人民政府和州委的领导下,认真贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《自治区党委、政府贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020)>实施方案》,深化依法行政实践,加快法治政府建设进程。

一是强化督导统筹推进。充分发挥依法行政工作指导协调小组的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,严格落实制定的法治政府建设考核细则,开展专题督导,及时通报工作开展情况,全面推进法治政府建设进程。  

二是加强法治宣传教育。坚持领导干部及工作人员学法制度,定期开展行政执法人员公共法律知识培训,将学法、守法、用法情况作为年终考核和提拔使用的重要依据,不断提高领导干部及行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力意识。

三是完善行政决策机制。完善和落实重大行政决策制度,充分发挥法律顾问的咨询作用,建立科学民主依法决策的长效机制。加强对行政决策落实的监督,强化对决策执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。

四是规范行政执法行为。深入推进行政执法三项改革,加强行政执法人员管理,认真落实行政执法责任制,完善行政执法体制和机制,严格执行行政执法自由权裁量权规定,加强行政执法监督检查,依法办理行政复议和执法监督案件,不断提升行政执法工作水平。  

五是加强法制机构建设。大力发挥法制机构参谋、助手和法律顾问作用,合理调配人员,充实力量。加强全州法制工作人员的培训,不断增强其政治、业务素质,确保依法行政工作顺利开展。(来源:克州人民政府办公室)

 

 

 

                                                                                   2018年1月20日


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