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积极探索行政争议多元化解决机制北京海关近五年来行政复议化解率超九成

索  引  号 24K458996/2022-01078 主题分类
发布机构 乌恰县司法局 发布日期 2022-06-27 19:55
名        称 积极探索行政争议多元化解决机制北京海关近五年来行政复议化解率超九成
文        号 〔〕号 有  效  性
来        源 司法部政府网站

“起初,我真不理解为什么要对我们进行行政处罚,通过这次听证会,海关从业务流程到现行法律法规都为我们作了详细讲解,我也认识到自己确实存在违法行为,决定撤回行政复议申请。”北京某进出口公司负责人说。

近年来,北京海关积极践行执法为民理念,贯彻落实行政执法“三项制度”,充分发挥非诉讼纠纷解决机制的作用,以行政复议的“小切口”,推动海关法治建设的“大格局”。记者近日从北京海关了解到,近5年来,该关前端化解执法争议40余次,办理的60余起复议案件中,仅7起申请人提起后续行政诉讼,复议化解率超过90%,最大限度地实现了案结事了。

恪尽职守做法治海关“守护人”

在探索构建行政争议多元化解决机制的过程中,北京海关秉持“法不阿贵,绳不挠曲”的初心,对群众关注度高、执法链条长、涉及利益广的案件举行听证会。

在听证过程中,让各方各抒己见,充分质证辩论,同时引入相应海关业务条线的公职律师参与审理,对申请人的疑问逐一解释说明,使每一起行政复议案件都能得到公正、公平、合理的处理。

“知识产权保护是海关的一项重要职责,这项工作专业性强,利益牵涉方多,对此类案件的处理需更加严谨细致,不能有丝毫差错。”北京海关法规处副处长何冰告诉记者,在沧州某公司知识产权侵权货物处罚案中,办案关员需要对“涉外定牌加工”是否属于侵权这一历史性难题作出准确判断。为了公平公正地将案件处理好,办案关员查阅了近10年来所有类似案件的裁判文书;走访北京市知识产权法院、北京市高院了解最新司法审判实践;多方调阅学术资料,先后召开5次案件研讨会,形成3万余字的论证报告,最终给出了“海关答案”,并得到了最高人民法院的司法支持。

明法释理做法律知识“普及人”

在妥善处理行政复议案件的同时,北京海关坚持和发展新时代的“枫桥经验”,将更多精力投入到行政争议前端化解上,探索出一套行之有效的纠纷化解机制。

在日常执法工作中,北京海关发现多起执法争议的源头来自当事人对海关政策的不了解、不熟悉。与其“斗而铸锥”,不如“未雨绸缪”。为了解决这一问题,北京海关大力推行“嵌入式”普法,组织业务量大、辖区企业多的隶属海关定期开展政策宣贯会,对容易引发行政争议的焦点问题加强释法说理。在“4·15国家安全教育日”“8·8海关法治宣传日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点,积极组织开展普法“进校园、进企业、进社区”等活动。在校园里,悉心为小朋友们讲授生物安全知识;在报关大厅,耐心解答工作对象的疑问;在电子屏上,滚动播放普法宣传视频;在口岸一线,为出入境旅客发放普法宣传手册;在新媒体平台上,开展多种形式的法治教育……北京海关通过多种方式普法宣传,加深了社会公众对海关法律法规的认识,降低了行政纠纷的发生率。

“在办理一起进口宠物食品检疫退运复议案件时,海关工作人员克服8小时时差,多次在午夜或凌晨与身在国外的复议申请人网络连线,耐心细致地解释海关跨境电商货物的监管政策,最终得到了复议申请人的理解与认可。”何冰说。

5年来,北京海关前端化解执法争议40余次,办理的60余起复议案件中,只有7起申请人提起后续的行政诉讼,复议化解率超过90%,最大限度地实现案结事了。坚持“情、理、法”并重的处理方式,既维护了公平正义的“刚性”,又体现了主动协调的“柔性”,真正做到了“复议为民、定分止争”。

防微杜渐做规范执法“吹哨人”

除了通过行政复议化解执法矛盾,北京海关还通过制发《复议意见书》,发布《复议诉讼案件情况通报》等多种方式,运用复议撤销、变更等多种手段,对自身不当执法行为予以坚决纠正,关区行政执法水平显著提升。

行政处罚事关行政相对人的切身利益,容不得一丝一毫的差错。海关的工作在程序上稍有瑕疵,就容易引起纠纷。北京海关多点突破,一方面延伸监督触角,重点针对机构改革后检验检疫行政处罚案卷开展评查,总结案件办理薄弱环节制发评查通报,指出共性问题以查促改,提示风险。针对评查发现案卷归档不规范的问题,及时制发《案卷归档指引》,定期开展监督检查,督促制度落实。另一方面注重以案纠偏。如在办理“陶某不服举报投诉答复行政复议案”中,海关复议人员及时纠正被申请人在办案过程中程序上存在的问题,同时针对《举报答复书》中存在执法依据不足的错误予以整改。被申请人在规范程序、完善证据后重新作出了行政处罚,申请人最终欣然接受了行政处罚,没有再提出新的复议申请。

“‘法律的生命在于实施’。严格执法的前提是要有一支业务能力强、法律素养高的执法队伍,这也是北京海关法治建设的重要组成部分。”北京海关法规处处长于维政说。北京海关积极构建案件“反哺”常态化机制,搭建多部门协调同步、关区内外法治业务专家集体参与的案件研讨平台,组织公职律师、业务专家对每一起复议诉讼案件进行深入分析,挖掘案件发生背后的深层次问题,从源头防范行政执法风险,努力达到“审理一起案件,解决一个问题,规范一类行为”的目标。

北京海关还依托“法治教育宣传专栏”“律动普法直播间”等线上平台发布影响面广、疑难复杂等具有典型示范效应的指导性案例和法律法规解读,针对具体案例问题开展以案释法,邀请法官、一线办案专家开展实务培训,有效提升行政执法规范化水平。同时,着重加强法治队伍建设,组建了懂法治、精业务、善宣讲的49人普法讲师团队,面向全关区开展专业培训,全面提升北京海关行政执法队伍的法律素养。

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