2025年1月14日在乌恰县十七届人民代表大会第五次会议上

乌恰县人民政府县长木塔力甫·塞衣皮

各位代表：

现在，我代表乌恰县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请乌恰县政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

今年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻全国两会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届十次、十一次、十二次全会、自治州党委十一届七次、八次全会和县委十二届五次、六中全会精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹推进工业经济“三大布局”“四大产业”，农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”和生态环保“六篇文章”，进一步全面深化改革，团结带领全县各族干部群众，千方百计统筹谋划，全力以赴对接争取，竭尽所能落实推进，做了大量打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事实事，推动全县经济社会发展动力更强、后劲更足，成色更好。预计全年实现地区生产总值增长5.2%，规模以上工业增加值增长12.9%，全社会固定资产投资增长10.7%，一般公共预算收入增长20.5%，社会消费品零售总额增长5.0%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长14%。

一年来，我们坚定不移重农业、兴农村，乡村振兴步履坚实。粮安责任坚决扛牢，实施高标准农田、土地平整及高效节水等农田项目8520亩，完成高标准农田运维管护5000亩，全县粮食播种面积4.25万亩、总产1.76万吨，粮食安全得到有效保障。饲草畜牧蓬勃发展，统筹各类土地资源，积极推进天然草地补种、修复和饲草基地建设，完成饲草种植8.84万亩。坚持自繁自育与引进扩繁并举，积极续展“乌恰羊”“乌恰牦牛”地理标志，完成柯尔克孜羊品种改良17827只，牛品种改良3204头，全县牲畜存栏达42.91万头（只）。乡村振兴持续巩固，坚持加强防返贫动态监测预警，全面落实精准帮扶举措，常态化巩固提升“三保障”和饮水安全，持续加大搬迁点后续扶持力度。村集体经济发展壮大，集体经济年收入达50万元以上的村实现全覆盖，总收入达2337.6万元、增幅33.51%，分红总额645.01万元。大力发展乡村商品经济，新培育农村小商品生产企业及合作社34家，实现经营收入3606.08万元。

一年来，我们坚定不移挖潜力、增动能，产业发展势头强劲。工业经济持续向好，紧紧围绕自治州工业经济“三大布局”“四大产业”，深度挖掘县域资源、区位、口岸、政策等优势，加快推进产业转型升级，新疆紫金黄金有限责任公司等4家企业升规入统，全县规上企业达到13家，预计完成工业产值64.01亿元，同比增长16.7%。“三大布局”初见成效，立足县域矿产资源开采情况，依法依规解决了“圈而不探”“占而不采”等突出问题，新圈定找矿靶区5处，注销“圈而不探”探矿权15个，出让探矿权10处、收益449.8万元，市场出资勘查项目32个、完成投资1625.44万元。大力推进乌恰工业园区与伊尔克什坦口岸园区产业互补协调发展，盘活闲置厂房1.58万平方米，新入驻企业5家，园区预计实现工业总产值53.13亿元，园区活力得到充分激发。持续完善口岸基础设施建设和综合服务功能，拓展边民互市，做活边境小额贸易，引进了一批以出口组装加工为主的企业落地投产，加快了通道优势向产业优势转移，全年外贸进出口总额预计完成86.49亿元、增长40.19%。“四大产业”稳步发展，紫金龙净乌恰县（一期）30万千瓦光伏等一批重大基础设施项目建成投运，华电乌恰25万千瓦防沙治沙产业光伏项目成功并网发电，龙源乌恰风电项目填补了乌恰风力发电的空白。嘉鸿矿业石膏制品运营生产，紫金黄金5吨/年黄金冶炼项目建成投产。乌恰西极人工智能算力中心落地乌恰，数字经济发展迈出新步伐。

一年来，我们坚定不移促融合、增消费，发展潜能激发释放。服务设施提档升级，积极整合边境口岸游、柯尔克孜族民俗风情游、自然生态游等各类旅游资源，引入企业投资0.6亿元建设西极时光景区，大力改造提升景区基础设施，旅游公共服务不断完善。积极推进重点景区提档创A，深入开展西极时光景区、狮驼岭水上乐园景区申报AAA级旅游景区工作。文旅产业融合发展，成功举办第十届玛纳斯国际文化旅游节分会场、克州“第二届西极霞光旅游季”及第四届冰雪旅游季等系列活动，配合央视拍摄纪录片《史诗与长歌》，《非遗里的中国》全国范围内播出，《西极探秘》上映央视《地理·中国》栏目，选送节目《玛纳斯》入围第十一届全国少儿曲艺展演，进一步打响了“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”“中国西极·避暑胜境”旅游品牌，全年累计接待游客184.71万人次，旅游总收入6.62亿元，同比增长51.24%和62.21%。服务消费提质扩容，引导市场主体投资建设酒店5家，大力提升金融服务质效，全县银行业存贷比达107.58%以上。深入开展“消费促进年”活动，大力发展夜间经济，商品零售额增长35.46%，以旧换新带动消费超过120万元。

一年来，我们坚定不移稳投资、扩体量，基础设施日益完善。交通基础设施有序推进，新续建交通基础设施建设项目13个，完成投资1.1亿元，乌恰县抵边自然村硬化路、乌鲁克恰提乡自然村道路等12个建设项目完成投入使用，有序开展农村道路养护工作，完成桥梁建设5座，全年新增道路里程35公里。水利基础设施加快建设，实施重点水利项目3个，全年完成投资3.27亿元，波斯坦铁列克乡依买克、乔尔波引水灌溉工程有序推进，乌鲁瓦提水库工程完成投资1.2亿元，阿合奇水库、八村水电站、玛依喀克渠首除险加固工程前期工作加快推进。电力基础设施持续增强，吐尔尕特110千伏变电站35千伏送出工程完成投运，斯木哈纳110千伏线路补强工程、玉其塔什35千伏输变工程和斯木哈纳至吉根35千伏线路工程有序推进。城镇基础设施日趋完善，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，持续优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，推进城区供热设施改造工程、自来水厂改扩建、市政道路等项目，提升改造老旧小区21个，新增停车位747个，居民出行难、小区交通堵、停车难等问题得到有效解决。整合社区、物业、业主委员会等服务功能，成立业主委员会31个，城市治理水平、治理效能不断提升。

一年来，我们坚定不移抓改革、破险阻，发展活力充分释放。国企改革加快推进，县属国有企业利润总体实现由负转正，国有资本经营预算收入达338万元。持续强化财税金融改革，克州农商银行挂牌开业。巩固“起底清仓”成果，委托国有企业管理运营国有经营性资产19处，收入163.74万元，一批历史遗留问题得到有效解决。农村改革稳妥深化，农村承包耕地经营权流转总面积1.05万亩。全面完成农业水价综合改革任务，加快推进水管体制改革，推动管水治水由政府主导向“政府+企业”转变，农村用水方式实现粗放向节约集约的历史巨变。营商环境持续优化，所有行政许可事项办理时限压缩率达70%、网办深度80.74%，市场主体数量增加719户。全面深化公共资源交易体制改革，线上“不见面开标”模式应用更加广泛成熟，全年完成交易项目121个，节约资金4113.34万元。严格落实“接诉即办”，完成12个高效办成“一件事”重点事项，乡（镇）、村（社区）政务服务事项下放率均达63%以上，基本实现高频民生事项就近可办。开放合作水平硕果盈枝。推动“信用乌恰”建设，强化企业信用风险分类管理，全县1155家市场主体完成公共信用综合评价。常态化开展招商推介活动，招引大企业、大集团落地乌恰，引进区外到位资金40.11亿元、增长0.26%。持续加强与对口支援省市（企业）合作交流，“组团式”援疆不断向科技、农业、文旅产业延伸，江苏常州、中国华电集团投入援疆资金9504.64万元，实施自来水厂改扩建、大巴扎提升改造、“金太阳”沐光等援疆项目32个，援疆综合效益持续提升。

一年来，我们坚定不移重保护、强治理，生态环境持续改善。水资源利用进一步提高，因地制宜优化水资源配置，严格实行水资源管理“三条红线”，提高水资源调蓄能力，全年汛期利用洪水资源0.42亿立方米。生态环境保护持续加强，深入实施生态环保“六篇文章”，严格执行生态环境准入清单，认真落实河长制、林长制，一体推进“千村示范、万村整治”工程和村庄清洁行动，实施禁牧320万亩、草畜平衡1078万亩，新造林2112亩，退化林修复1900亩，持续推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。生态环境向优变好，稳步推动绿色低碳发展，新疆首个“零碳矿山低碳冶炼”示范项目紫金龙净光伏并网投产，新疆紫金锌业有限公司新疆乌恰县乌拉根铅锌矿成功纳入自治区绿色矿山名录，规上工业企业综合能耗、单位能耗显著降低。空气质量优良天数比例达到83.2%，主要河流、城镇集中式饮用水水源地水质达标率及垃圾无害化处理率达到100%，美丽乌恰建设成效持续巩固提升。

一年来，我们坚定不移优服务、补短板，民生福祉可感可及。就业形势保持稳定，大力实施“五个一批”就业工程，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业创业工作，组织开展各类职业技能技术培训4345人次，举办专场招聘会32场次。实现农村劳动力外出务工、脱贫人口稳岗就业。教育质量持续提升，持续深化教育领域综合改革，不断加强高素质专业化教师队伍建设，完善集团化办学试点管理机制，加快校际间教学、教研紧密融合，教育教学质量不断提高。深入实施青少年“筑基”工程，落实各类教育经费。投入1715.23万元实施中小学基础设施提质达标建设等项目8个，教学条件不断改善。卫生健康加快发展，医药卫生体制改革持续发力，全县药品、耗材集采价格平均降幅分别超过50%、70%，群众看病难、看病贵、看病远的问题得到有效缓解。基层医疗服务体系建设提质增效，紧密型县域医共体全面建成，县人民医院门诊大楼、国医馆建成投入使用，5G远程会诊平台与常州中医院专家互联互通。全县乡镇卫生院“优质服务基层行”创建全面达标，持续强化妇幼健康服务，地方病、传染病得到有效防控。社会保障更加健全，打造县城区域内老年人“一刻钟”养老服务圈，设置老年助餐示范点位5个，为县城150余名困难老年人提供就餐服务。建设完成保障性租赁住房489套，149户农村抗震安居房、822座牧民放牧点生产用房（居住）全部完工并投入使用，各族群众生活保障不断增强。

一年来，我们坚定不移凝共识、筑同心，中华民族共同体建设深入推进。文化惠民持续深入，大力繁荣文艺创作，创排精品节目21个、优秀剧目3个。深入实施文化润疆工程，加强文化遗产传承保护，开展群众性文化活动230余场次，惠及群众41万余人次，实地勘查不可移动文物保护单位87处。民族团结不断巩固，大力促进各民族交往交流交融，全县20所中小学校学生与常州9000余名中小学生结对，城区17个小区全部实现互嵌式居住，稳步推进民族团结进步创建工作，各民族交往交流交融不断深入。

一年来，我们坚持防风险、守底线，发展环境更加安全。社会大局和谐稳定，我们坚持以习近平法治思想为引领，坚定不移贯彻总体国家安全观，深入推进“八五”普法，依法整治网络违法犯罪行为，严厉打击各类突出犯罪，全力做好社会治安防控工作，各族群众的安全感持续提升。信访工作走深走实，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四下基层”，不断加强法治宣传教育，深入推进信访工作法治化，累计调处化解矛盾纠纷，信访案件下降5.7%。经济风险有效防控，全力维护中小微企业和农民工合法权益，拖欠中小微企业无分歧账款全部清零，欠薪线索办结率100%。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持综合整治和专项整治相结合，持续强化监测预警、灾害防治、应急演练，事故死亡人数同比下降60%，全县无较大及以上生产安全事故发生。

一年来，我们坚定不移转作风、提效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实推进党纪学习教育，深入开展“以思想大解放推动克州大发展”比拼活动，政治判断力、政治领悟力和政治执行力不断提高。全面落实法治政府建设纲要，健全政府常务会常态化学法和政府部门主要负责同志“轮值讲法”“以案释法”，全县政府机关法律顾问实现全覆盖。主动接受各界监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，以及纪检监察专责监督、行政复议监督和社会各方面监督，州县两级人大代表建议38件、政协委员提案38件全部办复，12345热线平台各类问题工单核查办复率100%。持续改进作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大幅精简会议和文件，政府系统文风会风持续改进，工作质效不断提升。

各位代表，刚刚过去的一年，是乌恰工作站在新起点、迈上新征程、开创新局面的关键一年，更是厚积薄发、提质增效、成果丰硕的重要一年。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府坚强领导的结果，是乌恰县委团结带领全县各族干部群众砥砺奋进的结果。同时，这些成绩的取得离不开对口援疆省市、企业的大力支持，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界人士的辛勤努力。在此，我代表乌恰县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻县人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向援疆省市、企业和所有援疆干部人才，向所有关心、支持乌恰改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些不足和短板。一是可预见和不可预见的风险还未完全消除，维护社会稳定和反分裂斗争任务仍然艰巨。二是系统谋划推进经济高质量发展仍有不足，产业发展水平不高、科技创新能力弱等问题亟待突破。三是保障和改善民生还需持续加强，就业结构性矛盾依然存在，公共服务基础设施还不完善。四是政府自身建设仍需强化，一些干部运用法治思维、创新理念破解发展难题、推动工作落实的能力亟待提升，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争还需持续用力。我们将直面问题、正视差距，以创新的思维、扎实的举措认真加以解决，决不辜负各族人民的期待和重托！

二、2025年工作总体要求和主要目标

2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年，是全面深化改革的关键之年，是实现“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。做好新一年政府工作意义重大，影响深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十届十三次全会、自治州党委十一届九次全会和县委十二届七次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，积极服务和融入新发展格局，扎实推进工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”和生态环保“六篇文章”，围绕事关社会稳定和长治久安的根本性、基础性、长远性工作，以全局观念和创新思维谋划推进改革，紧贴民生推动高质量发展，以更强担当和更大作为，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中作出乌恰贡献！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长13%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，招商引资到位资金增长16%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民可支配收入分别增长7%、9%以上。以上目标既是稳妥的、也是积极的，只要我们加压奋进、攻坚克难，就一定能够实现。

2025年，我们将重点抓好以下工作。

（一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。围绕“粮食作物一百万亩”目标，全面夯实粮食安全根基。全面落实最严格的耕地保护制度，严守6.55万亩的耕地保护红线，着力构建集中统一高效的农田建设管理新机制，稳步扩大粮食作物种植面积，高效完成自治区下达的粮食种植任务。认真落实“菜篮子”负责制，稳步提高蔬菜种植面积，强化粮食产、销、储全流程监管，不断提升粮食和重要农产品稳产保供能力。围绕“人工饲草一百万亩”目标，全方位增加饲草供给。加大优质牧草种植力度，通过天然饲草地改良、引水灌溉、天然草地免耕补播等方式，持续扩大饲草种植面积，积极促进饲草加工，计划新增饲草种植面积0.5万亩。围绕“牲畜增量一百万头（只）”目标，全方位打造畜牧优质产品。以深化畜牧业供给侧结构性改革为主线，大力调优生产结构和区域布局，持续实施种业提升计划，计划实施牲畜品种改良3万头（只）。依托良种繁育中心推进集中规模养殖，力争全年新增牲畜饲养量4.8万头（只）以上，实现牲畜扩繁扩增。围绕“特色林果和戈壁产业一百万亩”目标，全方位培育绿色有机果蔬产业。优化林果产业发展布局，加快推进高原冷凉特色林果产业基地和标准化生产示范园建设，力争新建和提质增效林果面积2800亩以上，培育特色林果全产业链。努力抓好衔接资金项目管理工作。严格按照“两上两下”项目申报要求，积极做好衔接资金项目前期论证，扎实推进项目落地建设、发挥效益。持续发展壮大农村经济。加快构建乡村产业体系，全面推进可耕种土地“零撂荒”、集体资产“零闲置”，优化农业补贴政策，集中精力培育肉牛肉羊、设施农业、特色林果等重点产业，扶持壮大一批农产品精深加工企业、合作社，完善联农带农利益联结机制，促进农牧民持续增收。持续落实防止返贫监测帮扶机制。认真做好2025年度防止返贫动态监测和帮扶工作，坚持动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零，强化社会救助兜底保障，坚决防止发生规模性返贫，确保已脱贫群众稳定增收。

（二）坚持科技创新推动产业创新，加快建设现代化产业体系。推进绿色矿业发展。围绕构建铅锌、铜、金等支柱性矿产资源全产业链，全面实施新一轮找矿战略突破行动，加大萨瓦亚尔顿金矿等资源基地勘查力度，力争年内矿产资源勘探取得重大突破。推动产业集群发展。充分用好光能、风能、水能等优势资源，统筹推进新能源升压汇集站送出、电网补强工程等项目建设，加快卓尤勒干苏河、克孜勒苏河、恰克玛克河水能开发利用。助推优势资源转化利用。重点聚焦矿石精深加工关键领域，提高矿产资源综合利用效率，留住产业链高附加值环节，切实做到矿产资源在本地冶炼加工，重点抓好萨瓦亚尔顿金矿采选冶、紫金有色、乌拉根铅锌矿区提产扩能改造等项目。着力打造全产业链发展格局。紧盯周边国家市场需求，围绕金属采选冶、进出口产品加工等领域，积极服务加工类企业落地建设，依托葱岭牧人、云尚巴音等本土品牌，推动落地加工、工贸一体发展。

（三）全力扩大有效投资，夯实高质量发展根基。在重点项目谋划方面，坚持立足长远、适度超前，抢抓国家“十五五”规划编制政策调整窗口期，有序推进乌恰县“十五五”规划编制前期工作，争取更多重大项目纳入国家、自治区规划，为乌恰今后发展注入新的增长极。在水利项目建设方面，持续推进波斯坦铁列克乡依买克、乔尔波引水灌溉工程和乌鲁瓦提水库工程建设，启动实施膘尔托阔依乡中型灌区现代化提升改造工程，力争推动乔诺水库、八村水电站及玛依喀克渠首除险加固工程开工建设。在交通项目建设方面，稳步推进S334线康苏镇—膘尔托阔依乡—波斯坦铁列克乡农村道路、乌恰县开普太西水库应急救援道路等5个建设项目，积极配合G315线托帕至吐尔尕特口岸公路建设工作。在城乡项目建设方面，积极推进并完成老旧小区危房改造（一期）、乌恰县供排水管网改造、城区市政道路改造项目，加快推进米尔湾·阳光佳苑三期、米尔湾商务宾馆建设项目。在电力系统建设方面，力争建成乌恰县2025年农配网项目，为高质量发展提供稳定可靠的电力支撑。在招商引资方面，突出“引进来、走出去”并举，坚持以产业链招商为重点，采取按需招商、以商招商、援疆招商等方式，吸引各类要素向乌恰汇聚、产业向乌恰转移，持续为全县扩大投资和项目建设提供源头活水。

（四）加快推进服务业提质增效，培育消费新业态和增长点。加快推动旅游业发展。树牢全域发展意识，重点做好西极旅游线路整体规划，完成西极时光景区建设，打造特色边境旅游新线路，提升玉其塔什草原、小尚亥草原及两山交汇旅游配套设施，提升“中国西极避暑胜境”旅游品牌知名度，完善旅游设施，丰富产品供给。鼓励发展新型消费模式，主动顺应市场需求培育消费热点，鼓励零售企业、实体商贸企业开发新的消费场景，有效激活消费潜力。围绕大规模设备更新、汽车置换更新补贴、家装改造换新等方面，持续宣传引导，全力组织好各类促销活动。着力发展数字经济。加快线上线下消费有机融合，扩大升级数字消费，鼓励生产制造企业、商贸企业等开展电子商务活动，实现实体经营和网上经营有机融合。大力发展商贸物流业，深入实施农村寄递物流体系建设行动，畅通农产品“出村进城”、工业产品“下乡进村”渠道，带动乡村消费市场呈现新气象。大力发展进出口贸易，整合家庭小作坊、手工坊，扶持有条件的乡村开办外贸出口加工型企业，推动以农村小商品加工为主的“小外贸”发展，努力将“小商品”汇成“大市场”，“小作坊”变成“大公司”，努力将乌恰打造成向西开放的新支点。

（五）全面深化改革扩大开放，激发高质量发展内生动力。持续推进国有企业改革，紧盯“三项制度”重点任务，健全公司法人治理结构，完善市场化运作机制，确保国有资本保值增值。持续深化营商环境改革，加强数字政府建设，深化招投标领域改革，降低制度性交易成本，促进阳光交易。深入推进实施营商环境优化提升三年行动，加大拖欠企业账款清偿力度，更好保护各类经营主体合法权益，全面构建亲清政商关系。持续深化农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，积极有序流转土地经营权，稳慎推动土地适度规模经营，加快推进农村集体“三资”监管信息化。深化拓展农业水价综合改革，优化水务管理模式，全力保障农村饮水安全。持续完善财政体制改革，健全预算绩效管理体系，推进零基预算改革。支持做强做优实体经济，涵养优质税源，逐步破除财政增收对非税收入的过度依赖困境，稳步提升财政收入质量和财政自主能力。持续推进“放管服”改革。积极推进“最多跑一趟”“最快送一次”“互联网+政务服务”和工程建设项目审批改革，进一步压缩行政审批时限、优化审批流程，完善“双随机、一公开”监管机制，强化“12345”热线功能，扩大一体化在线政务服务平台的应用范围，不断提升网上政务服务工作能力。持续推进更高水平对外开放。抢抓丝绸之路经济带核心区建设和中吉乌铁路启动建设重要机遇，加强中吉边民互市贸易区建设，用足用活各项边民互市优惠政策，将中吉边民互市贸易区打造成口岸经济增长极。

（六）全面改善人居品质，统筹推动城乡融合发展。不断完善发展规划，统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大领域，积极推进乡（镇）国土空间总体规划和村庄规划工作，构建乌恰国土空间规划体系。持续补齐城市基础设施短板，统筹推动城乡融合发展，进一步完善水、路、电、气、讯、暖等基础设施，实施燃气管道老化更新改造、市政道路、城市排水防涝提升改造项目，全面提升城市建设品质。积极提升城市服务功能，实行网格化管理，推进精细化服务，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。大力推进智慧社区、公租房管理、供热平台、市政消防等建设，有效管理城市基础信息资源，提升城市治理的现代化和智能化水平。扎实开展农村人居环境整治提升，加大农村环境整治力度，强化农村垃圾处理、污水治理和厕所改造，推进美丽宜居和美乡村建设，打造具有地方特色的美丽乡村试点。

（七）着力抓好生态文明建设，推动绿色低碳发展。我们将深入践行习近平生态文明思想，全力做好生态环保“六篇文章”。加强生态保护和修复，全面落实林长制，计划完成植树造林0.21万亩、荒漠化综合治理28万亩，鼓励社会资本积极参与生态修复项目，促进经济社会与生态环境协调发展。合理优化水资源高效配置，统筹做好节水、蓄水、调水、增水大文章，建立高效统一的水资源管理体制，构建空间均衡供水保障基础设施网，全面推进河湖长制，扎实开展河道整治专项行动，实施化肥农药减量增效行动，全面提升水安全保障能力。大力推动绿色低碳发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优化能耗“双控”管理，认真开展节能降耗对标活动，推广应用环境友好型工艺和设备，加快促进社会发展绿色转型，持续擦亮乌恰高质量发展的生态底色。

（八）持续保障和改善民生，不断提升人民生活品质。全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进重点群体就业，实现城镇“零就业”家庭24小时动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业去向落实率预计达90%。全面提升教育教学质量。全面贯彻党的教育方针，持续完善集团化办学管理机制，推进农村教育补短板工程，持续推动“双减”工作成果巩固。全面提升教师素质，积极稳妥推进国家通用语言文字教育。深入实施全民健康工程。持续深化医药卫生体制改革，以紧密型医共体为抓手，持续巩固“优质服务基层行”成果，加大基层医疗卫生队伍建设，促进基本公共卫生服务规范运行。持续扩面提标增强保障。加强社会保险政策宣传和贯彻落实，精准做好社保扩面征缴，努力实现应保尽保，稳固提升社保参保率。

（九）紧扣主线凝聚人心，铸牢中华民族共同体意识。深入实施文化润疆“十二项工程”，充分发挥中华文化在“五个认同”中核心和长远作用，找准文化润疆工作的着眼点和着力点。全力做好第四次全国文物普查工作，做好《玛纳斯》史诗和民族优秀传统手工艺的保护、传承和发展。深入实施青少年“筑基”工程，做实国家通用语言文字推广普及工作，持续增进各族群众“五个认同”。加强社会主义精神文明建设，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强“大思政课”建设。深入推进移风易俗专项行动，引导各族群众积极融入现代文明生活。持续开展民族团结进步创建，不断深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续开展“三进两联一交友”活动，推进学校混班混宿，加强互嵌式社区、乡村建设，推动在空间、文化、经济、社会和心理等方面全方位嵌入，引导各族群众相邻而居、守望相助。依法加强宗教事务管理，全面贯彻党的民族宗教工作理论和方针政策，坚持依法管理宗教事务，持续加强“三支队伍”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续发展与巩固宗教和睦和顺的大好局面。

（十）统筹发展和安全，营造安定和谐的社会环境。加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，依法依规做好重点群体及其亲属教育管理和帮扶工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，严防极端案件发生。切实提高公共安全治理水平，严格落实安全生产“三管三必须”要求，开展重点行业领域安全监管和隐患排查整治，加强自然灾害监测预警，强化应急管理体系和应急救灾队伍建设，做好重点物资应急储备，提升重大突发公共事件应急处置水平。防范化解各类经济风险，树牢风险防范意识，持续防范化解房地产、地方债务等重点领域风险隐患，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

各位代表！对口支援新疆饱含着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们将认真贯彻落实全国第九次对口支援新疆工作会议精神，充分发挥主体作用，积极配合援疆省市、企业做好对口援疆工作，把援疆工作纳入经济社会发展全局中来谋划，坚持推进科技援疆、教育援疆、医疗援疆、产业援疆，深入拓展“组团式”援疆，积极稳妥推进援疆项目建设，全力做好对口援疆保障服务和援疆干部的关心关爱工作，不断推动对口援疆工作高质量开展。

各位代表！兵团是实现新疆长治久安的重要力量。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示和党中央决策部署，树牢“兵地一盘棋”思想，加强与兵团第三师、新建第十五师在产业布局、资源开发、重大项目、公共卫生、教育文化等方面的协商合作，加大土地、水电油气、矿产等资源要素支持力度，制度化、规范化、常态化推进兵地全方位衔接、深层次融合、一体化发展，坚定坚决为兵团发展提供服务。

各位代表！军民融合发展是兴国之举、强军之策，是构建一体化国家战略体系和能力的必然选择。我们将深入学习贯彻新时代党的强军思想，大力发扬军爱民、民拥军的光荣传统，全力支持驻县部队建设，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建，完善退役军人管理保障，不断巩固军政军民关系。

三、持续改进工作作风，加强政府自身建设

政贵在行，事成于实。我们将切实转变政府职能、提高效能、改进作风，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持政治引领，筑牢绝对忠诚之魂。我们将坚持旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把思想伟力转化为忠诚履职、干事创业的强大动力。始终把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，落实重大事项请示报告等制度，持续优化政府抓落实闭环机制，坚决按照党中央决策部署和自治区、自治州党委政府和县委工作要求推进政府工作，以实际行动诠释忠诚、彰显担当。

（二）坚持崇法善治，恪守依法行政之职。我们将深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，确保“八五”普法“一规划两纲要”顺利收官。严守行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，强化审计监督和其他监督贯通协同，确保政府权力行而有规、监督有力。加强政府诚信建设，坚决做到有言必行、有诺必践、有约必守，以政府守法诚信赢得群众和市场主体信任。

（三）坚持人民至上，扛牢为民造福之责。我们将坚持把人民放在心中最高位置，践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，坚持把各族群众的小事当做政府的大事，完善畅通民意诉求通道，多做打基础、管长远的潜绩，多办小切口、微幸福的实事。加快数字政府建设，围绕“高效办成一件事”，持续推动“高频证照证明免提交”“一件事一次办”，深化“一网通办”能力，加快实现高质量的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

（四）坚持务实担当，提升服务发展之效。我们将树牢“走在前、作示范”的争先意识，不断加强政府系统各级干部求实务实落实真实的工作作风，锻造敢闯敢试、善作善成的干部队伍铁军，勇当高质量发展的开路先锋，聚焦实践中遇到的新问题、改革发展存在的深层次问题、各族群众急难愁盼的问题，切实把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险本领。

（五）坚持廉洁奉公，永葆廉洁从政底线。我们将牢记自我革命永远在路上，把严的主基调贯穿到政府自身建设全过程。坚决扛牢主体责任，认真履行“一岗双责”，弘扬新时代廉洁文化，推动清廉机关建设取得新成效。严控“三公”经费，大力压减一般性支出，习惯过紧日子。建立健全资金分配管理办法，扎紧制度笼子，堵塞腐败漏洞。严惩财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域腐败问题，坚决斩断权力寻租纽带，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！大道至简，实干为要。唯有全力奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、自治州党委和县委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，全力以赴推动经济社会高质量发展，为开创中国式现代化伟大实践的乌恰而不懈奋斗！

（此件删减公开）