2026年1月20日在乌恰县第十七届人民代表大会第六次会议上

乌恰县人民政府县长木塔力甫·塞衣皮

各位代表：

现在，我代表乌恰县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是全面建成小康社会后乘势而上迈向第二个百年奋斗目标的首个五年，更是在百年变局加速演进、内外挑战交织叠加下，拓展发展新空间的关键时期。面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区、自治州党委和乌恰县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在对口援疆省市、中央定点帮扶企业和区内协作县市的无私帮扶下，乌恰县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，全面落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实自治区党委九届、十届历次全会和自治州党委十届、十一届历次全会精神，统筹推进改革发展稳定各项工作，实现了社会大局持续稳定、经济发展稳中向好、社会事业全面进步、人民生活水平大幅提升，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，呈现出一派安定祥和、蓬勃发展的良好局面。

（一）这五年，我们高举法治旗帜守牢平安底线，是社会大局持续和谐、长治根基不断夯实的五年。我们始终高举法治旗帜，着眼长治久安，坚定不移推进法治乌恰建设，大稳定大治理格局初步构建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“大接访大排查大化解”行动，扎实推进“八五”普法工作和信访工作法治化，依法依规化解信访问题。持续抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，聚焦非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域，常态化开展安全隐患排查整治和专项攻坚行动，有效防范化解各类安全风险，切实保障了各族人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展。

（二）这五年，我们推进中华民族共同体建设，是民族认同深度增进、发展合力持续凝聚的五年。我们始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推动各民族共同团结奋斗、繁荣发展，“五个认同”理念深入人心、更具力量。思想认同持续增强，爱国戍边精神和“一生只做一件事、我为祖国守边防”红色基因不断传承，中华民族共同体意识进一步铸牢。文化活力持续激发，“文化进万家”“送戏曲进乡村”等惠民演出常态化开展，《玛纳斯》保护传承工程有力推进，《英雄玛纳斯的婚礼》《马背逐梦》等多部作品斩获自治区级奖项，制作了《中国西极寻梦乌恰》《云上牧场·玉其塔什》等专题片，乌恰故事讲得越来越好。

（三）这五年，我们健全产业体系推动提质增效，是经济活力显著迸发、综合实力稳步跃升的五年。我们始终坚持稳中求进工作总基调，持续推动产业结构优化，切实把优势资源转化作为重要增长极，全县经济实力不断跃上新台阶。“十四五”期间，预计地区生产总值年均增长6.4%；一般公共预算收入年均增长14.2%；限额以上社会消费品零售总额年均增长39.4%；规模以上工业增加值年均增长14.4%。农业根基持续夯实，深入推进农业产业“四个百万”工程，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，高标准农田建设加快推进，粮食产量实现新突破，牲畜养殖规模持续扩大，饲草和林果供给不断提升，引进葱岭牧业、西鸽酒业等企业落户乌恰，农牧产业质量效益稳步提升。工业发展提速增效，加快优势资源转换，构建以金属采选冶为主导、清洁能源为支撑的现代工业体系，紫金有锌冶炼技改、紫金锌业采选改扩建等项目稳步推进，夏特水电站建成投运。文旅消费稳步提升，新增玉其塔什、西极时光等4个3A级景区，“中国西极”旅游品牌愈发响亮，成功举办克州西极霞光旅游季、玛纳斯国际文化旅游节、冰雪文化旅游季等活动，累计接待游客686.06万人次、实现旅游收入24.61亿元；积极促进消费升级，落实消费补贴政策，提升消费体验，推动消费市场持续向好。

（四）这五年，我们深化改革开放激发内生动力，是发展动能充分涌动、高质量发展扎实推进的五年。我们始终锚定改革方向、扩大开放维度，以重点突破带动整体推进，为高质量发展注入强劲动能。重点领域改革深入推进，国有企业改革成效明显；财税体制改革有序实施，金融综合实力进一步增强；农业水价综合改革成果持续巩固，农村用水保障能力不断提升。“放管服”改革持续深化，完成县级政务服务大厅搬迁投用，推动31家单位966件事项集中进驻；依托新疆政务服务平台，累计办理事项12.8万件，“高效办成一件事”改革持续深化。口岸经济加快转型，用足用活边民互市优惠政策，推动“通道经济”向“口岸经济”转变，稳步推进进出口商品加工、物流仓储基地及B型保税物流中心建设，融入丝绸之路经济带核心区建设的步伐持续加快。

（五）这五年，我们聚焦提质焕新推进城乡融合，是城乡面貌持续改善、协调发展成效彰显的五年。我们始终坚持把打牢基础作为推动发展的关键支撑，不断扩大有效投资，城乡发展质量稳步提升、整体面貌持续改善，“十四五”期间，累计投入资金235.29亿元。基础设施不断完善，G315线托帕至吐尔尕特口岸公路、康苏水库引调水工程、托帕水库等一大批交通、水利、电网等重大项目落地投用，县域基础设施条件得到根本性改善。城市更新持续用力，新建普通商品房1880余套，新增停车位600余个、充电桩100余个；完成25个老旧小区提升改造，群众幸福指数不断提高。乡村振兴全面发力，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，大力发展乡村产业，拓宽群众增收渠道，守住了不发生规模性返贫的底线；深入学习运用“千万工程”经验，加快补齐乡村建设短板，建设宜居宜业示范村6个，农村人居环境显著改善。

（六）这五年，我们坚守绿色发展厚植生态底色，是环境质量持续优化、生态屏障更加牢固的五年。我们始终坚持习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，有序推进中央、自治区环保督察整改工作，切实以高水平保护推动高质量发展。打好污染防治攻坚战，加强污染源综合治理，强化饮用水水源地管理，“十四五”期间空气质量优良天数比例达77%，土壤环境质量保持稳定，河湖“四乱”问题动态清零，地表水水质二类标准达标率100%。加强生态环境保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林草地生态修复和“三北”草原围栏等项目，人工造林、退化林修复、草原封育等任务有序实施，生态系统稳定性持续巩固。加快绿色低碳转型，严把项目准入关，严控“两高”项目，引导工业企业加大技改力度，完成紫金锌业三期、四期技改等项目；推动风、光、水、储等多能互补发展，清洁能源装机容量突破百万千瓦大关。

（七）这五年，我们厚植为民情怀办好民生实事，是公共服务不断完善、群众福祉持续提升的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持将70%以上财政支出和80%以上援疆资金用于民生领域，切实让发展成果更多更公平惠及各族群众。就业形势持续向好，坚决锚定就业优先战略，“十四五”期间农村劳动力外出务工41697人次，城镇新增就业4084人，实现零就业家庭动态清零。教学质量持续改善，实施85个教育提质项目，义务教育集团化办学扎实推进，有效缩小城乡、校际间教育差距。医疗服务持续提升，深化“三医”联动改革和紧密型县域医共体建设，县人民医院门诊大楼、全民健康体检中心建成并投入使用，药品、耗材集采价格大幅下降，县域医疗服务供给能力显著增强。社保体系持续完善，织密扎牢社会保障安全网，社会参保人数逐年增加，养老托育服务持续增强，临时救助力度不断加大，各族群众福祉水平稳步提高。

各位代表！这五年，我们坚定落实新时代党的建设总要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。始终坚持依法行政，持续健全完善行政决策程序制度，严把重大决策、行政规范性文件法治关口，切实提高决策质量和效率；自觉接受人大、政协、审计及社会监督，累计办理人大代表建议209件、政协提案252件、审计项目154个。始终坚持改进作风，深入推进领导班子思想政治建设、干部“素质能力大提升”等专项行动，扎实履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，干部队伍作风建设和能力水平进一步增强。

各位代表！这五年，江苏常州、华电集团围绕乌恰所需、群众所盼，持续深化对口援疆帮扶，累计投入资金4.82亿元，选派干部人才85名，实施了城乡发展、教育医疗、文化旅游等一批民生实事，让各族群众深切感受到了习近平总书记和党中央的关怀厚爱，乌恰各族干部群众始终铭记在心、感恩于心！我们坚持兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团建设发展，深化与托云牧场兴边镇结对共建，在经济文化、城镇建设、干部人才等领域优势互补、互融互通，兵地融合发展成效显著！我们稳步推进国防动员体制改革，人民防空建设和军民融合发展不断加强，退役军人服务保障体系持续完善，拥军优属力度持续加强，荣获“自治区双拥模范县”称号，军政军民团结坚如磐石、硕果盈枝！

各位代表！2025年，在自治区、自治州党委、人民政府和乌恰县委的坚强领导下，经济社会发展主要目标任务全面完成。全年预计实现地区生产总值增长10.3%，规模以上工业增加值增长25.9%，限额以上社会消费品零售总额增长28.3%，一般公共预算收入增长16.7%，外贸进出口总额增长443.5%，招商引资区外到位资金增长10.1%。农业现代化稳步推进，坚持抓实“两个牵引”、补齐“三个短板”、推进农业产业“四个百万”工程，大力发展乡村产业，全年农村集体经济总收入3117.93万元，发放分红625.82万元，惠及各族群众3.8万余人。粮食单产、总产实现“双增长”，牲畜存出栏量稳中有升，人工饲草地和特色林果新增面积均保持稳步增长。现代工业化加快推进，围绕自治州“三大布局”“四大产业”，加快推进县域“七大主导产业”，新一轮找矿战略突破行动取得显著成效。国源平泰独立储能项目开工建设，华电25万千瓦光伏项目全容量并网发电，金山耐磨锻轧钢球生产线、富景新材料吹制锌粉项目建成投产，星辉晶铄金刚石绿色智造建设项目有序推进，新增鸿源矿业、青松矿业等4家规上工业企业，总数达到17家。投资消费潜力持续释放，招商引资成效明显，举办3次专题招商推介会。重大项目加速推进，G3013线乌恰至康苏高速公路开工建设，康波公路改扩建项目有序推进，乌鲁瓦提水库主体工程完工。大力实施“消费促进年”活动，用足用好国家“两新”政策，发放以旧换新补贴84.89万元，带动消费478.62万元；持续激发旅游兴县活力，全年接待游客268.78万人次，实现旅游收入10.08亿元。民生保障水平不断提升，就业形势保持稳定，全年实现城镇新增就业860人、农村劳动力务工就业8894人次；医疗水平稳步提升，紧密型县域医共体建设纵深推进，医疗机构电子医保码扫码及“刷脸支付”实现全覆盖，群众就医更加便捷高效。

各位代表！回首过去五年，我们团结带领全县各族干部群众，迎难而上、砥砺前行，有力推动经济社会各项事业高质量发展。这是得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于新时代党的治疆方略的成功实践，得益于自治区、自治州党委、人民政府和乌恰县委的坚强领导，得益于援疆省市、企业、区内协作县市的无私援助，得益于全县各族干部群众的团结奋斗，得益于各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表乌恰县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，向驻县部队指战员、武警官兵和公安干警，向援疆省市、企业、区内协作县市以及援疆干部人才，向所有关心和支持乌恰改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢！

各位代表！我们也清醒地认识到，在推动乌恰经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是特色优势产业集群化发展亟待提速，资源优势向发展优势转化还有不足，在“延链、补链、强链、拓链”方面缺乏超常规举措，产业链协同效应尚未充分释放。二是法治化营商环境仍需优化，涉企执法的精准性、规范性有待提升，主动服务、联动协作的意识不强，跑办、代办、帮办等靠前服务举措落实不够到位。三是民生领域还有不少弱项，在解决群众就业、教育、医疗、住房等民生问题方面，与群众的期盼还有差距，城乡基本公共服务不均衡的问题依然存在。四是干部素质能力与新时代要求仍有差距，工作作风不够扎实，对上级政策领悟不深、对基层实际掌握不透，履职效能有待提升。对此，我们将直面问题，竭尽全力做好工作，决不辜负各族群众的期待与重托！

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是乌恰厚植发展优势、破解发展难题、推动转型升级、实现高质量发展的重要窗口期。乌恰县人民政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会和州委十一届十次全会精神，根据县委“十五五”规划《建议》，编制了《乌恰县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，将提请大会审议。

（一）发展形势。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，确立新时代党的治疆方略，赋予新疆“五大战略定位”，常态化部署推动全国对口支援新疆工作，在政策倾斜、资金投入、人才支撑等方面给予南疆重点扶持，特别是随着共建“一带一路”倡议深入推进，我县区位、资源、产业等优势持续凸显，迎来投资消费潜力加速释放、特色产业提质增效、要素资源集聚赋能的多重机遇。乘势而上再出发，奋楫笃行谱新章。站在新的发展起点，我们必须在应对新形势中开创新局面，在构建新格局中培育新优势，在践行新方针中展现新作为，聚焦“唯一性”、放大“独特性”，抢抓机遇、实干担当，锚定向西开放的重要枢纽节点、现代化边境口岸城市、绿色矿业产业之城、多能互补综合能源基地、戍边文化传承发展区的五大定位，为高质量发展注入强劲动力。

（二）主要目标。到“十五五”末，全县实现九个方面的主要目标：大稳定大治理格局得到全面巩固，中华民族共同体建设深入推进，高质量发展取得显著成效，科技创新实力持续增强，南疆突出问题得到有效破解，改革开放取得重要突破，各族群众幸福感持续增强，美丽乌恰建设取得新的重大进展，兵地深度嵌入融合发展。“十五五”时期，全县地区生产总值年均增长7%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

（三）重点任务。县委围绕全县经济社会发展全局，分领域部署了11个方面的重大举措：做大做强“七大主导产业”，构建特色优势现代化产业体系；深入实施科技兴县战略，因地制宜发展新质生产力；积极服务和融入新发展格局，建设国内国际双循环重要节点；不断扩大高水平对外开放，推动口岸经济带高质量发展；坚持社会主义市场经济改革方向，增强高质量发展动力活力；完善现代化基础设施体系，打造现代化边境口岸城市；加快农业农村现代化进程，推动乡村全面振兴；繁荣发展社会主义文化，推进中华民族共同体建设；推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽乌恰；深入构建大稳定大治理格局，筑牢维护国家地缘安全的战略屏障。

实现上述目标任务，要牢牢把握八个必须遵循的原则：坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持兵地融合发展。在具体工作中，需重点做好以下三点：一是准确研判发展形势。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，主动顺应时代发展潮流，敏锐抢抓历史机遇窗口，在服务全局中找准定位、积蓄优势，推动各项工作再上新台阶。二是科学谋划实施路径。紧紧锚定未来五年发展目标，精心绘制清晰的“时间表”“路线图”“任务书”，以真抓实干的作风、锐意进取的劲头，推动各项任务分年度有序推进、各项目标按计划圆满达成。三是全力冲刺高质量发展。牢固树立“不进是退、慢进也是退”的进取理念，严格遵循经济发展客观规律，持续保持经济稳中向好的良好势头，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，奋力跑出乌恰发展新速度，推动各项工作实现弯道超车、跨越式发展。

各位代表！展望未来，乌恰前景广阔、未来可期。只要我们在县委的坚强领导下，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，“十五五”规划目标就一定能够实现，乌恰的明天必将更加灿烂美好！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是开启中国式现代化乌恰实践新征程的关键一年，做好今年政府工作意义重大。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长12%以上，县级固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长12%以上，限额以上社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额增长200%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上。

（一）持续筑牢平安乌恰防线，营造和谐稳定社会环境。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。一是坚决守住社会稳定底线。持续防范化解重大风险，加快构建大稳定大治理格局。纵深推进扫黑除恶常态化，加强未成年人犯罪预防治理，严厉打击电信网络诈骗、侵害妇女儿童等违法犯罪行为，让社会更安定、发展更安全、人民更安康。二是切实加强法治社会建设。全面启动“九五”普法规划，深化特色普法宣传，持续推进法治建设“十入心”工程，完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，保障群众合法权益，不断夯实稳定的法治基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，多元化解矛盾纠纷，筑牢基层社会治理根基。三是防范化解金融领域风险。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，强化对政府债务和金融风险的防控，依法加强各类金融活动监管，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。四是持续抓实抓好公共安全。严格落实安全生产党政同责，强化基层应急力量建设，完善公共服务体系，扎实做好应急指挥、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，重点做好矿山、市政、交通、消防、旅游等安全工作，全面排查治理安全隐患，有效防范遏制重特大事故发生，切实守护人民群众生命财产安全。

（二）持续深化民族团结，铸牢中华民族共同体意识。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进中华民族共同体建设，加快构筑中华民族共有精神家园。持续强化思想理念认同。深入推进文化润疆“十二项工程”，加强《玛纳斯》史诗保护传承，有序推进康苏苏式建筑群文化遗产保护。强化宣传教育引导，充分发挥文博馆、英模馆等教育基地作用，全面提升基层公共文化服务质效。大力实施青少年“筑基”工程，深入推进国家通用语言文字普及工作，切实夯实各族干部群众共同思想基础。

（三）大力发展县域产业，夯实经济发展根基。立足县域区位优势和资源禀赋，坚持以“七大主导产业”为导向，统筹推进产业深度融合、协同发展，为经济持续健康发展提供坚实支撑。一是多举措加快农牧产业发展。持续守牢粮食安全底线，粮食种植面积达3.9万亩，粮食产量超1.75万吨。扎实推进牛羊品种改良，持续优化畜群畜种结构，持续加大育肥出栏力度。充分利用戈壁设施大棚，积极培育绿色有机果蔬产业，加快推进特色农产品精深加工，不断提升农业产业现代化水平。二是多领域助力工业经济发展。加快推进新一轮找矿突破战略行动，扎实推进波斯坦铁列克乡双角区域、紫金黄金周边空白区、吾合沙鲁乡铜矿、膘尔托阔依乡金矿找矿探矿工作，为工业高质量发展筑牢资源根基。加快推进紫金有色锌冶炼技改、紫金黄金和紫金锌业改扩建等项目建设。三是全方位提升服务业水平。深入实施“旅游兴县”战略，持续完善景区基础设施，加快推进文旅融合发展，积极打造“国门游”精品线路，将贝壳山、西极时光景区分别建成国家3A、4A级景区。充分挖掘消费潜力，深入实施提振消费专项行动，持续落实消费品“以旧换新”政策，确保政策红利精准直达消费者。提升乡镇物流网点综合服务效能，打通“农产品进城、消费品下乡”双向通道，推动物流业与文旅业、农牧业、加工制造业等融合发展。

（四）积极融入新发展格局，增强县域经济实力。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，持续壮大县域经济综合实力。一是加快对外开放步伐。依托两个国家级一类陆路口岸优势，对标中亚国家市场需求，大力推进丰恰电动车、家用电器、日用百货等出口导向型产业发展，推进金铜矿石、精粉等进口资源加工，大力培育矿产品、粮食、肉类等进口资源加工产业，持续扩大边民互市规模，不断提升对外开放质量和水平。二是加大招商引资力度。突出优势资源，坚持“引进来、走出去”并举，以产业链招商为重点，采取精准招商、产业链招商、按需招商、以商招商、援疆招商、全员招商等方式，大招商、招大商、招好商，深入落实招商引资“五个一批”闭环工作机制，力争实现招商引资区外到位资金48亿元以上。三是持续优化营商环境。紧盯营商环境堵点难点问题，积极推进“金牌店小二”“首席服务员”保姆式服务，实现“有效市场”与“有为政府”结合，打造成本最低的政策环境、回报最优的营商环境、效率最高的服务环境，让市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

（五）加强基础设施建设，提升发展支撑能力。持续优化基础设施网络布局，不断补齐城乡基础设施短板，提升设施承载能力和服务效能。一是全力以赴扩大有效投资。用足用好“两重”“两新”政策，充分发挥投资“压舱石”“硬支撑”作用，建立确定项目、跑办争取、谋划储备“3张清单”，紧盯年度70个重点项目28.22亿元的投资目标，压实县级领导包联责任，强化用地、环评、融资等要素保障，推动项目开工建设、落地见效。二是加快推进交通项目建设。稳步推进S334膘尔托阔依乡—波斯坦铁列克乡线道路建设，全力配合G3013线、G581线等高速公路建设，力争交通行业固定资产投资完成2.8亿元。三是大力实施水利项目建设。重点推进阿合奇水库前期工作，推动乔诺水库开工建设，逐步实施3个中型灌区续建配套与现代化改造，新增高效节水灌溉面积1万亩。四是加强能源基础设施建设。有序推进8.8万千瓦八村水电站、30万千瓦苍穹风电、华电1万千瓦驭风行动等项目建设，推进中嘉300兆瓦/1200兆瓦时独立储能项目建设，力争2026年全县能源领域完成投资10亿元以上，清洁能源装机总规模突破174万千瓦。五是扎实推进城市更新行动。全力推进平安路、玛纳斯路改扩建，同步实施城西地下管网及相关附属设施建设、城区供热设施改造等项目；有序实施肖热力小区等老旧小区综合改造项目，切实改善居民居住条件；加快推进乌恰县城市商业综合体、紫薇庄园等房地产开发项目，培育城市新商圈，激发城市新活力；稳步有序推进村改居工作，切实加快城市化进程。

（六）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现农业强、农村美、农民富。一是守牢“一个底线”。持续提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。加强社会救助兜底保障，健全分层分类帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。二是抓牢“两个牵引”。充分依托产业发展、资产盘活、收入分红等方式，稳步增加农牧民群众收入，力争农村居民人均工资性收入增长15%以上；深化村集体产权制度改革，盘活闲置资产，实施一批强村富民产业项目，不断巩固壮大村集体经济，力争全县集体经济收入百万元以上的村达70%以上。三是补齐“三大短板”。学习运用“千万工程”经验，加快推进乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。因地制宜发展特色鲜明的小加工、小制造，积极培育农家乐、乡村民宿等业态。优化完善农村教育教学，提升农村医疗服务水平，让各族群众和学生在家门口就能享受到优质的医疗和教育服务。

（七）加快改革攻坚步伐，激发内生发展动力。坚持以改革破解体制机制障碍、以创新激活发展动能，聚焦国企运营、财税管理、政务服务等关键领域精准发力，推动改革向纵深突破，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。一是深化国有企业改革。持续推进国有企业战略性重组和专业性整合，培育做大国有企业。二是深化财税体制改革。严格落实零基预算改革，优化财政支出结构，优先保障“三保”、政府债务还本付息等刚性支出。坚持将绩效理念深度融入预算管理，强化绩效结果应用。积极培植财源、涵养税源，依法依规组织财税收入，力争税收占全县一般公共预算收入的75%以上。三是持续推进“放管服”改革。以行政许可事项清单管理为核心，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全“高效办成一件事”工作机制。加快推进数字政府建设，全面优化政务服务一体化平台，拓展“一网通办”“跨省通办”范围，推动更多事项“就近办、网上办”，不断提升政务服务效能。

（八）健全民生保障体系，促进社会事业发展。坚持保障和改善民生，在就业、教育、医疗、社保等领域持续发力，不断提升公共服务均等化水平，让高质量发展成果更多更公平惠及各族群众。一是促进高质量充分就业。深入实施“五个一批”就业工程，千方百计拓宽就业渠道。健全灵活就业与新就业形态劳动者权益保障体系，让劳动者就业更安心、权益有保障。二是切实办好人民满意的教育。全面改善办学条件，提升教育教学质量，深化校园安全综合治理，强化法治教育、心理健康辅导与校园餐质量监管，推动校园成为家长放心、社会满意的安全港湾。三是深入推进健康乌恰建设。全面深化医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。持续扩大药品、耗材集采覆盖范围，有效减轻患者医药费用负担。健全疾病预防控制体系，加强慢性病综合防控，不断提升医疗服务能力。提升妇幼保健机构能力水平，加强孕产妇、儿童全周期服务管理。四是持续完善社会保障体系。深入实施“社保扩面提质”工程，稳步提高灵活就业群众、农民工、新就业形态人员的参保率，统筹抓好“一老一小”服务提质和困难群体精准帮扶，切实兜牢基本民生底线。

（九）持续改善生态环境，加快推进美丽乌恰建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态环保“六篇文章”，积极创建“两山”实践创新基地，为美丽乌恰高质量发展奠定基础。一是深入打好污染防治攻坚战。力争全县优良天数比例达77%以上，克孜勒苏河地表水质与康苏水库饮用水源地水质均达到国家二类标准；扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务和“回头看”，持续巩固整改成效。二是统筹开展生态保护和修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，加大森林抚育、退化林修复力度，巩固退耕还林还草、草原生态修复治理成果。坚持“以水定需”原则，全面落实水资源刚性约束制度，用水总量控制在1.87亿立方米以内。三是加快推动绿色低碳转型。大力发展清洁能源，严控“两高”项目发展。深入推进绿色矿山建设，推动紫金锌业、紫金黄金矿卡“油改电”更换工作，不断增强绿色发展动能。

各位代表！顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，我们将知责于心、担责于身、履责于行，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。我们将始终坚持正确政治方向，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程各领域，坚决贯彻自治区、自治州党委、人民政府及县委部署要求，把维护稳定和推动高质量发展作为首要政治任务，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，不折不扣抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。我们将牢固树立和践行造福人民的政绩观，聚焦“国之大者”“责之重者”“民之盼者”，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，让各族群众生活品质日益提升，幸福生活的底色更加厚实。矢志改革创新，深入转变政府职能，进一步提高办事效率，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。我们将全面推进依法行政，全面贯彻习近平法治思想，建立健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。依法接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，认真办理代表建议和委员提案，把厉行法治落实到政府工作各方面全过程。

各位代表！对口援疆是国家长期坚持的重大战略。我们要深入贯彻第十次全国对口援疆工作会议精神，主动对接、积极配合援疆省市和企业落实好“十五五”援疆规划，持续提升对口援疆综合效益，切实把党中央的关怀与全国人民的支持，转化为推动乌恰社会稳定和长治久安的强大动能。

支持兵团向南发展，对乌恰县域经济社会高质量发展具有特殊而重要的意义。我们要牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲”理念，深化与托云牧场在产业布局、资源开发等领域的协同合作，在政策扶持、资源配置等方面给予全方位保障，携手谱写兵地经济共促、文化交融、民族团结共创的新篇章。

守护祖国“西大门”，是乌恰肩负的神圣职责与光荣使命。我们要一如既往地支持国防和军队现代化建设，扎实推进全民国防教育动员和后备力量建设，主动为驻地部队官兵排忧解难，用心用情做好退役军人安置和服务保障工作，持续巩固发展军政军民团结良好局面，共同筑牢捍卫边疆稳固的钢铁长城。