乌恰县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记在听取自治区党委、兵团工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、自治州、县委、县政府法治政府建设工作会议精神，积极发挥市场监管工作职能，以提高全民法治素养为目标，以落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”普法责任制为抓手，积极全面推动法治政府建设，现将工作情况汇报如下。

一、聚焦法治政府建设，推进各项市场监管工作

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持党组对法治政府建设工作的领导。

一是深入贯彻落实习近平法治思想。贯彻落实习近平法治思想纳入党组中心组学习和干部理论学习计划，全面落实自治区、自治州、县委、县人民政府关于法治国家、法治政府、法治社会建设的决策部署，吃透基本精神、明确工作要求，着力推动法治建设融入立法、执法、监管全过程各环节，不断增强法治观念。截至目前中心组学习15次，专题学习4次，各类法律法规组织学习68次。二是加大党内法律法规学习宣传力度。积极完善领导干部学法制度，建立应知应会法律法规清单，抓好“一把手”讲法，坚持把法治文化建设作为“文化润疆”工程的重要内容，弘扬社会主义核心价值观，加强法治意识宣传教育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，推动法治文化浸润人心、深入人心、凝聚人心。党政一把手上法治课3次。三是全面落实“一规划两纲要”，推进法治政府建设。1.强化组织学习。根据县依法治县委员会印发《“一规划两纲要”责任分解实施方案》文件要求，我局及时列入党组理论学习中心和干部理论学习内容，并组织开展学习。2.全面落实推进“一规划两纲要”工作。充分发挥党组会议第一题作用，结合市场监管工作，定期研究部署法治建设工作，全面落实法治中国和法治政府建设、法治社会建设工作。党组专题研究部署法治政府建设4次，述法1次，迎接各类法治政府建设督导检查3次，上报专题报告4次。3.建立健全第一责任职责清单机制。始终坚持书记、局长年终考核述法制度和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单机制，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持把习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容。扎实开展“八五”普法工作，重点抓好宪法、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《质量法》、《知识产权保护法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法治宣传教育，增强全县各族人民的法治观念。截至目前各类法治宣传活动23次，发放宣传材料5300余份，受教育人数近16800余人（次）。

（二）增强市场监管依法履职效能，继续优化法治化营商环境。

一是明确行政权力事项做到合法有据。1.目前我局拥有权责458项，其中市场监管类391项（行政许可8项，行政处罚299项，行政强制20项，行政检查30项，行政裁决3项，行政奖励1项，行政确认2项，其他行政权力15项）；药品监管类67项（行政许可1项，行政处罚56项，行政强制2项，行政检查4项，行政奖励1项，其他行政权力3项）；商务执法14项，确保市场监管工作合法有效。2.根据2023年6月自治区人民政府将32项行政处罚权赋予乡镇人民政府行使，其中涉及市场监管领域的处罚权2项，分别为“对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩违法生产经营的处罚”和“对从事无照经营的处罚”，赋权后乌恰县市场监管局开展各类帮扶工作。主要做法是选派业务骨干到各乡镇指导业务，同时经常性的开展市场监督检查，采取“现场帮带”的方式一对一，手把手进行指导，帮助提升乡镇执法服务能力，截至目前业务指导12次。二是优化法治化营商环境，不断优化市场主体服务。依托新疆政务服务网企业开办“一窗通办”平台，深入推进市场主体全生命周期监管服务集成改革，实现企业设立、变更、备案、注销等环节均可通过互联网办理，电子营业执照申领率达100%,实行企业登记全程电子化工作。全面推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，让“数据跑腿”代替“群众跑路”。截至目前，乌恰县共有市场主体4411户，其中：企业1009户，个体工商户3358户，合作社44户（新办食品经营许可证208户，食品经营许可证变更58户，办理食品经营许可证注销112户，食品摊贩备案卡221户，健康证3280个，注册企业138户，个体工商户435户，农民专业合作社2户，注销登记262户，变更登记420户，办理企业简易注销48户），同比增长8.78%。三是加强信用监管工作，推进法治化建设工作。督促监管对象及时进行年报，本年度企业年报率96.51%，个体年报率81.8%，农民专业合作社年报率83.31%；组织定期培训，讲解信用监管工作，截至目前培训2次，连续两年未年报被列入经营异常名录市场主体7家。四是推行“双随机、一公开”事中事后监管，完善“双随机、一公开”工作机制。依托内网登记审批系统建立名录库，实现检查对象包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体全覆盖。开展餐饮服务单位监督检查、成品油质量监督检查、市场主体年报、即时信息公示和登记事项抽查等各项“双随机、一公开”检查工作161批次，已完成157批次，完成率97.5%。五是扎实开展反垄断和反不正当竞争工作。1.今年共召开3次公平竞争审查联席会议，安排部署反垄断和反不正当竞争工作，督促各成员单位按照工作要求开展规范性文件清理工作，杜绝出台影响公平竞争的文件，定期按照要求上报清理情况，坚决维护良好的公平竞争秩序。2.充分利用“3·15”、“4·26”、“5·20”、食品安全宣传周等活动开展《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规的宣传工作，累计出动执法人员45人次，发放相关宣传材料500余份；3.开展《禁止传销条例》、《直销管理条例》宣传活动3次，向群众发放宣传单、张贴宣传画等300余份，深入推进打击传销、规范直销工作，建立和完善日常监管、投诉举报、综合执法、区域协作、应急处置等一系列制度，对涉嫌传销的线索快受理、快分流、快反馈，及时组织查处。

（三）推进依法决策，加强决策程序制度建设。

一是坚持依法决策、科学决策原则。全面落实对重大行政决策事项进行法治论证和法律风险评估等工作机制和“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律风险防范机制，健全法律顾问机制。二是严格执行行政执法集体讨论机制。在行政执法过程中的重大行政处罚要严格执行通过案件审理委员会集体讨论决定。

（四）加强行政执法监督机制建设，着力提升行政执法水平。

一是加强行政执法队伍建设。1.积极开展执法人员业务培训。广泛开展行政执法人员教育培训，不断提升行政执法队伍专业化、正规化、规范化、职业化建设水平，建立健全行政执法人员素质和能力提高的工作机制。截至目前组织各类业务培训22次。2.严格管理行政执法资质。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法评议考核，进一步规范行政执法主体和执法人员资格，严把执法人员入口关。目前我局执法人员24人，持有执法证22人，法制审核人2人。3.是配齐法律顾问。畅通领导干部与法律顾问沟通机制，提升政府法律顾问参与重大行政决策，目前法律顾问1人，充分发挥法律顾问作用。二是不断完善依法行政制度体系建设。严格落实市场监管领域行政执法各项制度，建立健全行政执法制度体系，全面落实行政执法“三项制度”，执法人员过错责任追究办法，听证管理办法等制度实现本单位全覆盖，建立健全行政执法检查流程图，行政许可办事流程图，行政执法流程图，12315投诉接受办理流程图等各项制度，确保依法行政，依法办事，进一步完善依法行政制度，提供法治政府建设工作制度保障。三是全面推进严格规范公正文明执法。1.是扎实开展“铁拳行动”。截至目前共查办案件104件，其中行政复议1件，案值126.167万元，罚没款22.529万元。2.严格执法程序。积极推进执法全过程记录制、重大行政执法决定法制审核制度、行政处罚决定书公示制度等行政执法“三项制度”，依法办案，文明执法，慎用自由裁量权。截至目前集体讨论案件62件，审核案件104件，通过乌恰县电子政务网公示案件95件。3.积极开展假冒伪劣商品销毁工作。联合县公安局、农业农村局在乌恰县垃圾场将今年没收的货值金额7.86万元的食品、药品、化妆品、侵权假冒伪劣商品、主动上交超过保质期的食品及农业农村局没收的货值金额25000元的肉类等集中焚烧销毁。4.积极推行柔性执法，体现执法既有力度又有温度。为进一步优化营商积极转变行政执法理念，突出为民服务的执法导向，推动构建良好的市场监管执法软环境。截至目前当场处罚42件。

（五）加强重点领域监管力度，市场秩序治理有力有效。

一是食品安全持续向好。1.开展校园食品安全专项整治行动，共检查学校食堂149次，发现问题414条，下责令整改26家，检查学校周边经营主体54家，发现问题88条，指导整改88条；全县134名包保干部开展督导3次，整改问题15个。2.开展餐饮单位“红黑榜”活动8期，曝光黑榜餐饮店16家，宣传红榜经营店10家，黑榜餐饮店6家。3.深入推进“我为群众办实事”实践活动，截至目前，共进行7次“你点我检”抽检，共抽检32批次各类农产品，抽检合格率90%。二是药品安全平稳可控。开展药品安全巩固提升行动。共查处“两品一械”违法案件20起，对5家药店现场验收，完成了“两品一械”抽检任务共25个批次，抽检合格率100%。三是特种设备安全平稳。扎实开展特种设备大排查大整治专项行动。重点对辖区内人员密集场所所使用的锅炉，电梯、压力容器、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、压力管道等特种设备使用单位进行监督检查。共检查特种设备使用单位71家，特种设备605台，压力管道27公里，发现安全隐患54条，下达安全检查指令书12份，现在已全部整改完毕。四是质量计量安全稳定。1.加强产品质量监管。对农贸市场、加油站、五金店、儿童用品店、文体用品销售店等重点领域进行大检查、大整顿，截至目前出动执法人员30余人次，立案查处5件，共检查电子计价秤178台件。2.开展电动车专项检查18次，出动执法人员40人次，检查电动车销售店9家，发现问题18条，下发责令整改通知书9份，查处案件2起，罚没款5000元。五是加强政策引导，提供知识产权服务。1.联合州市场监督管理局为辖区2家知识产权优势企业，新疆紫金锌业、新疆紫金有色颁发授予国家知识产权优势企业牌匾。2.严厉查处各类侵犯商标专用权的案件，截至目前，查处商标类侵权案件8件，结案8件，案值6.87万余元，罚款1.6万余元。

（六）强化矛盾纠纷预防工作力度，完善消费纠纷在线投诉和处理功能。多元化化解行政调解矛盾纠纷。

充分发挥全国12315投诉举报平台，快速有效解决消费纠纷、维护消费安全、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。截至目前行政复议1件，处理“12315”平台投诉114件，“12345”平台投诉108件，调解率100%。

（七）加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。

一是加强行政执法监督力度。加强行政执法监督考核、问责力度，规范行政执法行为，提高行政执法人员能力水平和依法执法意识。二是始终坚持执法透明机制。行政执法检查流程图、投诉举报处理流程图、行政执法三项制定实施方案，行政执法人员信息，监督举报联系方式信息，各类市场监管相关规章制度及时向乌恰县人民政府网站公布作并接受社会各界的监督。三是严格落实规范性文件合法性审查。加强规范性文件的合法性审查，严格执行规范性文件有效期制度，完善规范性文件评估制度。

（八）扎实推进数字法治政府建设工作。

我局积极推动各层面执法信息系统整合工作。一是在行政执法中积极统筹采集和应用有关执法信息，推进与社会征信系统的衔接，加大信息化、智能化监管手段的应用使用，提升对新兴领域和网络市场的监管实效。根据自治区人民政府数字法治政府建设工作要求，自治区市场监督管理局的统一安排部署，我局积极响应数字法治政府建设工作，在自治区市场监督管理局执法智慧平台录入完毕执法人员信息、执法科室信息。二是推进多部门执法机制。充分运用部门协同监管平台，明确了市场监管领域多部门联合“双随机、一公开”监管成员单位在平台使用上的信息推送、信息认领、业务办理及信息归集的职责分工，督促各成员单位建立完善平台运用管理制度、岗位责任制度、检查考核制度、平台操作规范等相关制度规范。三是依托新疆政务服务网企业开办“一窗通办”平台，实行企业登记全程电子化工作。

二、存在的问题

1.继续加强执法队伍建设工作。经过近年的教育培训和执法实践，我局执法队伍的整体素质有一定的提升，但涉及市场监管领域的法律法规较多，部分执法人员的法律素养还不能够适应新形势下市场监管工作的需要，解决复杂疑难问题的手段还不够丰富。

2.继续提升行政服务能力。我局近年来监管事权不断增多，依法监管履职的任务和压力日益加大，并且随着强监管、严监管逐步深入，我局面临的法律风险形势日渐严峻，干部队伍的依法行政能力需要进一步提升。

3.还得加强法治宣传力度。目前涉及市场监管领域的主体众多，个别主体知法、守法能力欠缺，违法行为偶有发生，在法治宣传活动中形势比较单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，效果还不够好。

三、下一步工作计划

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。树牢依法治国、依法治疆理念，持续开展“八五”普法工作，深入推进依法行政。

（二）继续深入探索推进市场监管机制改革，大力推进智慧监管新模式。持续创新执法模式，实现法治政府和服务型政府建设全面统一、协同推进。

（三）加大食品药品及特种设备等安全监管力度。继续加大对商超、学校食堂、乡村食品、药店、餐饮服务单位及特种设备的监管力度。

（四）推进市场监管体系建设，优化法治营商环境，规范市场经济秩序。继续落实前置审批改后置工作，积极推进企业名称登记管理，抓好简化和完善注销流程等措施落实，规范市场经济秩序。

（五）以放心消费为目标，着力健全消费维护权体系。贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》，扎实开展12315维权活动，开展贴近实际，形式多样的消费教育宣传活动，积极倡导科学理性文明的消费观。

（六）推动严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，大力推进服务型行政执法，加强行政执法队伍建设，加大执法人员培训力度。

（七）以依法行政为准线，全力抓好干部队伍管理。以学习贯彻落实党的二十大精神为主线，全面认真学习党的二十届一中、二中、三中会议精神，扎实开展教育培训，全面提高干部综合素质，转变工作作风，加强干部队伍建设。